上海浦东张衡路工业园

• 宁夏企业家上海共商发展大计

  2018年，由上海宁夏商会主办的宁商大会在上海召开，吸引政商各界参与，为宁夏招商引资搭建重要平台。大会促成多项合作协议签署，推动教育合作与产业联动，深化长三角与塞上江南区域协作。 一、东西部协作机制创新 宁夏通过驻沪机构及商会的协同作用，建立起跨区域合作长效机制。自治区政府多部门联合长三角地区商务代表，首次以"省际商会主导+政府支持"模式举办高规格经贸活动。该模式突破传统行政壁垒，将商贸洽谈、文旅推介、教育帮扶整合为统一平台，提升资源匹配效率。多家国际驻沪机构代表参会体现开放姿态，拓宽国际合作空间。 二、产业资源精准对接实践 大会聚焦宁夏贺兰山东麓葡萄酒、生态文旅等特色产业，组织百余家长三角企业与宁夏五市招商部门深度对接。现场达成现代农业技术引进、冷链物流体系建设等多项协议，突出产业互补性。宁夏博览局系统推介中阿博览会平台资源，引导东部企业借助宁夏开拓阿拉伯市场。葡萄产业局定向邀请沪上酒类流通企业建立产区直采通道，缩短供应链环节。 三、教育协作机制突破性进展 宁夏教育厅现场达成两项战略合作：与航空企业签订贫困生交通补贴计划，解决研学旅行实际困难；联合上海宁夏商会启动星光助学体系。该体系创新"学生研学+教师进修"双轨机制，安排宁夏学子赴沪开展科技馆、高校等研学活动，同步组织教师赴长三角优质校跟岗培训。通过对接苏浙沪教育资源，促进东西部教育理念互通。 四、宁商精神文化传播工程 大会开机纪实影像项目，聚焦在沪宁夏企业家群体奋斗史。制作团队赴长三角多地采集素材，通过创业者真实经历展现宁商开拓精神。该作品计划在自治区重要庆典时段播出，同步在视频平台投放国际版内容，增强文化感召力。上海宁夏商会编纂发布《在沪宁商发展白皮书》，系统梳理宁商对两地经济贡献值。 五、长效机制建设持续深化 自治区政府在会后组建专项工作组，建立"企业需求-部门响应"跟踪机制。银川市试点宁沪商事服务通办窗口，实现跨区域注册登记协同办理。石嘴山市在沪设立特色产品展销中心，打通滩羊皮、枸杞等特产直销渠道。通过建立产学研转化基金，吸引上海科技创新成果在宁夏转化落地。 六、区域协作示范效应凸显 本次大会形成可复制的跨省协作样板，后续推动陕甘宁革命老区联合在沪举办投资洽谈会。上海合作交流部门将宁商模式纳入东西部协作典型案例，推广商会组织在区域合作中的枢纽作用。宁夏工商联联动各省驻沪商会建立信息共享平台，定期发布东西部产业转移指南，优化资源配置效能。

  2025-09-03

• 上海商务活力引领全国新态势

  2016年，上海市在招商引资方面成绩斐然，商务领域主要指标位居全国前列，外资企业盈利表现亮眼，为推动区域经济注入新动能，整体发展态势稳健向好，展现了强劲的市场吸引力。 一、消费市场持续繁荣 2016年，上海市社会消费品零售总额再次突破万亿元人民币大关，反映出强劲的内需潜力。国际高端品牌入驻率居高不下，突显城市作为全球消费中心的优势。在大型购物活动如“双11”节中，上海市消费者的活跃度领跑全国，凸显电商生态的蓬勃进展。同期，入境旅游人数达到新高，购物退税规模稳居全国首位，强化了国际消费城市的功能定位。消费升级引领产业转型，数字技术深度融入日常生活场景，推动线上线下融合不断深入。 二、贸易增长势头强劲 在对外贸易领域，2016年上海市货物贸易增长水平高于全国平均水平，显示出显著的区域竞争优势。大量进口商品选择通过上海市口岸入境，印证了其在全球供应链中的枢纽角色。通过完善的口岸设施和高效的通关机制，贸易便利化程度持续提升，服务于国内外企业需求。跨境贸易模式创新不断，如促进外贸综合服务平台建设，有助于优化资源配置。 三、外资企业贡献突出 外资企业在2016年成为上海市经济的中坚力量，对工业产值和进出口总值起到关键支撑作用。抽样调查显示，在沪外企运营稳健，整体营收和利润保持上扬趋势，得益于本地稳定的营商环境和政策支持。外企扎根上海深耕本土化战略，融入城市产业链条，提升创新能力和就业贡献。各方投资信心高涨，促进资本和技术流入的良性循环。 四、国际投资前景乐观 国际商业机构的调查结果高度认可上海市2016年的发展机遇，欧洲企业在华拓展意愿增强，美国企业倾向将上海作为首选投资地，日本企业也加大布局力度。这种趋势源于上海市场的开放包容和制度保障，吸引全球资源集聚。外资长期看好产业政策导向，如高新技术和绿色经济领域的优先发展，为区域经济注入新活力。 五、优化营商环境新举措 面向未来，上海市将持续推进法治化、国际化、便利化的营商环境建设，聚焦于公平透明的市场准入机制和宜居宜业的生产生活环境深化。加强国际合作与技术交流，突出高端人才引进策略，以提升城市竞争力。这些措施将进一步巩固上海市作为全国乃至全球商务高地的地位。

  2025-09-03

• 上海张江打造全球科创策源地

  在推进高质量发展进程中，上海通过招商引资集聚全球创新资源，加速建设具有全球影响力的科技创新中心。作为国家战略的重要承载区，张江科学城正以制度创新突破和产业链协同为突破口，重构城市发展动力源，为长三角一体化提供核心引擎。 一、国家战略引领转型方向 面对全球科技竞争新格局，上海主动对接国家需求，将集成电路、生物医药、人工智能列为三大先导产业。张江科学城集中布局大科学设施群，在建和运行的国家级科技基础设施达十余个，形成从基础研究到产业化的完整创新链条。 二、制度创新释放市场活力 通过自贸试验区与自主创新示范区"双自联动"机制，上海率先试点科技成果转化税收优惠、跨境研发便利化等56项改革举措。在张江试点的基础上，全市推广"一业一证"改革，科研机构设备通关效率提升40%以上。 三、产业链协同构建创新生态 头部企业牵头组建创新联合体，在张江形成14个特色产业园区。生物医药领域实现从靶点发现到临床试验的全链条覆盖，人工智能重点企业占全国三分之一。通过建设长三角国家技术创新中心，推动区域研发投入强度达3.8%。 四、人才高地集聚全球智慧 实施更加开放的人才政策，在张江设立海外人才创新创业园，发放永居推荐权试点。全市持永久居留证外籍人才数量五年增长2.6倍，集成电路领域海外专家占比超25%。 五、空间重构优化创新布局 规划建设"大张江"创新走廊，联动临港新片区形成东西科技创新带。张江科学会堂等标志性载体投入使用，新增创新空间180万平方米，构建15分钟创新创业生态圈。 六、金融资本赋能科技企业 科创板开市以来，上海科创企业累计融资超5000亿元。张江设立规模50亿元的科创母基金，引导社会资本形成超2000亿元的基金集群，硬科技企业贷款余额年均增长30%。 七、开放合作提升国际影响力 建设国际数据港，在智能网联汽车等领域实现数据跨境安全流动。张江药谷吸引30家跨国研发中心入驻，本土企业海外授权专利数量五年翻番。 八、城市数字化转型加速 建成5G基站7万个，重点区域实现万兆接入。在张江打造数字孪生城市样板，工业互联网核心产业规模突破3000亿元，为科技创新提供数字底座。

  2025-09-03

• 上海智能制造迎首季强劲开局

  招商引资成效持续释放，上海工业经济呈现稳中向好态势。1-3月，全市规模以上工业企业总产值同比增速达7.1%，工业增加值同比增长6.4%，增速较2022年同期提升10.7个百分点，为全年高质量发展奠定坚实基础。 一、主导产业全面发力支撑增长 汽车制造领域成为首要引擎，荣威等自主品牌车型市场热度延续，合资企业主力车型迭代升级与产能扩充形成叠加效应，推动产业链整体增长18.8%。电子信息产业受益于国际消费电子新品放量，头部代工企业产能利用率显著提升，带动行业增长15.8%。机械装备和轻工制造在智能制造转型背景下同步实现正向增长，四大支柱行业产值均突破5000亿元门槛。烟草行业因特殊周期性调整小幅回落，但其占增加值权重较高的结构性特征需持续关注。 二、新兴产业动能加速积蓄 战略性新兴产业制造业展现强劲活力。1-2月总产值突破1300亿元，新一代信息技术在人工智能芯片、云计算设备等细分领域取得突破；新能源汽车产销协同攀升，驱动电机、智能电控系统等核心部件本地化配套率持续提高。节能环保装备、高端复合材料、工业机器人等领域均保持稳定增势，临港新片区集成电路基地、嘉定氢能港等重点项目产能爬坡为后续增长注入新动力。 三、效益质量同步显著提升 工业企业盈利水平创近年新高，1-2月利润总额同比增幅达40.1%。电子行业在新型显示模组、服务器等高附加值产品带动下利润激增4.5倍；石化产业把握国际能源格局调整窗口期，高端烯烃材料盈利空间扩大；钢铁企业通过产品结构优化提升吨钢收益；生物医药企业创新药上市放量推动利润增长超50%。汽车与石化两大行业贡献最为突出，利润增量占全市比重超过八成。 四、开放型工业体系韧性增强 工业出口呈现超预期复苏，前两月出口交货值突破千亿元，电子行业贡献主要增量，代工龙头企业国际订单同比增长逾三成。除电子产业外，医疗器械、光伏组件等出口增长动能持续显现，印证上海制造在全球产业链关键环节的不可替代性。值得注意的是，去年同期出口受特殊因素抑制形成的低基数效应，也为数据回升提供了客观条件。 五、产业生态体系持续优化 浦东新区聚焦"智能造"硬核产业集群，张江机器人谷已集聚核心企业50余家；松江G60科创走廊深化产业链协同，半导体设备国产化项目进入量产阶段。全市绿色制造体系扩容，累计创建国家级绿色工厂80余家。宝钢股份通过全流程碳数据监控系统实现吨钢综合能耗持续下降，为传统产业转型提供范本。 六、创新要素集聚赋能升级 全市工业企业研发投入强度达3.8%，高于全国平均水平1.2个百分点。在大飞机产业链领域，商用航空发动机核心部件试制取得突破；生物医药领域多个细胞治疗药物进入临床三期。技术合同认定登记额同比增长21%，创新成果产业化效率提升，仅集成电路领域就形成15项关键设备验证应用案例。 当前上海工业仍面临外部市场需求波动、产业链重构加速等挑战，但依托完备的产业基础、持续优化的创新生态和深度融入全球产业链的开放优势，智能制造、绿色低碳、生物医药三大先导产业将培育更多新质生产力，为经济高质量发展提供核心支撑。

  2025-09-03

• 沪上领军人才工程深化推进

  上海市通过持续实施高层次人才支持项目，在创新驱动发展战略中发挥关键作用。最新遴选的专业带头人在重点产业领域形成集聚效应，有力促进区域招商引资环境优化升级，为现代化经济体系建设注入强劲动能。 一、人才计划历史沿革 作为全国高层次人才培养的前沿地区，上海市早在2006年就启动领军人才系统工程。截至当前选拔周期，累计培育专业带头人十二批次共1398人。市级层面持续投入专项扶持资金，累计财政拨款达3.5亿元。该计划持续向国家级人才库输送核心力量，累计超过五十位入选国家级人才项目。 二、当期遴选特征解析 2017年度的专业带头人评选呈现鲜明特征：科技创新创业类人才占比显著提升，106名入选人员中聚焦关键核心技术的研发者达81人。值得关注的是，科技创业型人才首次形成规模群体，6位入选者在电子信息、高端装备制造、现代文化传播等领域创办技术型企业。人才结构显示，约60%集中于九大战略性新兴产业板块。 三、人才科研实力显现 本批入选者均展现突出创新能力，近期研究成果包括：获得国家级科技奖励8项，省部级重要奖项87项，形成自主知识产权365件。在国际学术前沿领域贡献重要学术论文577篇，其中超过四十位曾主持国家级重点研发课题。科技创新转化能力尤其突出，部分项目已在生物医药、新能源等领域实现产业化落地。 四、企业人才比重突破 本次名单中来自市场主体的人员达42名，较往期增长明显。这些企业技术带头人平均主持研发项目3.2个，技术成果转化周期缩短至9个月。某半导体企业首席科学家带领团队突破14纳米制程技术，某生物医药企业技术总监完成抗癌新药临床前研究，充分体现企业研发主体地位提升。 五、专项培育机制创新 依据《上海领军人才队伍建设实施办法》，采取三维度培养路径：首先建立3-5年目标管理体系，设置学术成就、团队建设等可量化指标；其次赋予人才自主权配置团队资源，保障科研设备使用权限；最后形成分级支持网络，市区两级建立配套资金池，重点实验室实行24小时开放制度。 六、制度体系持续优化 据悉，相关人才管理部门正完善政策体系，重点解决三项机制创新：建立全周期评价机制，将成果转化率纳入考核指标；设立校企流动站，促进科研团队跨机构协作；优化跨境研发便利通道，支持人才参与国际大科学计划。修订草案已向高校、科研院所和重点企业征求改进建议。 七、经济驱动效应显著 该人才工程对产业发展产生联动效应，新材料领域入选者开发的复合纤维已在航空领域应用，年产值达12亿元；信息技术类人才团队开发的工业控制系统，在全国三十余家制造企业完成部署。据第三方评估显示，每百万元专项投入带动产业链增值逾六百万元。 上海市通过系统化人才支持机制，正在打造层次分明、梯队合理的高层次人才队伍，其培养模式为区域经济转型升级提供了重要人才支撑，有效强化了城市核心竞争力。

  2025-09-03

• 上海科创赋能商务园区发展

  一、产业升级驱动需求增长 随着中国产业链向全球价值链高端延伸，上海商务园区成为产业升级的重要载体。2023年数据显示，上海制造业增加值占全市GDP比重达26.1%，稳居全国首位。强大的先进制造业基础吸引了大批跨国企业及国内龙头企业设立研发中心，2022年新增跨国公司研发中心数量同比增长17.3%。产业结构的持续优化直接推动商务园区需求扩容，其功能已从单一研发拓展为集总部管理、技术孵化、展示交流于一体的复合型产业空间。 二、科技创新政策提供核心动能 自2016年提出建设全球科技创新中心目标以来，上海持续推出支持政策。2023年发布的新版"科创30条"明确在浦东、张江等区域试点税收减免与土地使用优惠，园区企业最高可获研发费用40%的补贴。这种政策导向使商务园区对科技企业的吸引力倍增，目前电子信息、生物医药等战略新兴产业租户占比突破75%，较五年前提升15个百分点。 三、基础设施优势形成强力支撑 上海城市能级的提升为商务园区发展筑牢根基。截至2023年底，轨道交通运营里程突破831公里，覆盖全市95%的产业集聚区。临港新片区、长三角一体化示范区等重点区域通过新建高速公路网络，实现与主要园区2小时高效通勤。同时，园区配套建设显著升级，83%的商务园区已配备人才公寓与国际学校，较2020年提升28个百分点。 四、全要素成本优势激发入驻动能 相较于传统写字楼，商务园区租金成本效益突出。2023年第三方统计显示，同等面积办公空间在商务园区的租赁成本较核心商圈低52%-68%。这种优势叠加空间灵活性（层高普遍达4.5米以上），使智能制造、工业互联网等需要特殊场地的企业获得发展空间。值得注意的是，混合办公模式下，园区低密度生态环境使员工满意度提升27个百分点。 五、新兴区域加速扩容升级 上海商务园区版图已从传统三大开发区扩展至15个重点区块。2023年松江G60科创走廊新增载体面积120万平方米，集聚人工智能企业427家；宝山北转型区域建成新材料中试基地集群；临港新片区规划研发用地占比提升至35%。这些新兴园区通过专业化定位形成差异化竞争力，如闵行"大零号湾"聚焦未来能源，已培育独角兽企业11家。 六、生态化发展构筑长期竞争力 当前园区建设更注重创新生态构建。张江科学城通过"产业邻里"模式，在5平方公里内配置了公共实验室、风险投资机构及技术交易平台。2023年全市商务园区技术合同成交额突破3800亿元，同比增长21%。随着绿色建筑标准全面实施（新建项目100%达到LEED认证），产业社区理念正推动商务园区向创新策源地转型，为上海全球科创中心建设提供核心载体支撑。

  2025-09-03

• 上海浦东财税新政加速推进

  随着财税体制改革的深入推进，2018年被业内视为关键一年，重点在加快直接税改革和扩大减税规模，预计减税额度继续超过万亿元，为区域招商引资创造更优营商环境，吸引更多企业落户发展。改革核心包括优化中央与地方财政关系、完善预算制度和加速直接税突破，旨在推动经济高质量发展。 一、财税改革紧迫性凸显。改革被列为新时代重点任务，相关报告强调加速建立现代财政制度，突出理顺中央和地方事权划分、预算管理及税收体系优化。背景是间接税改革如营改增已落地，成效显著，但直接税比重偏低需快速提升以实现公平税负。这一布局利于释放市场活力，支持实体经济创新升级。 二、中央和地方财政关系调整成突破口。政策聚焦推进财政事权与支出责任划分改革，制定明确收入划分方案，适度增加地方政府专项债券发行。此类措施有助于缓解基层财政压力，激发地方积极性，同时保障公共支出效率，为招商引资提供稳定政策支持。 三、预算制度深化规范。新预算法实施后管理日渐完善，但配套细则需加快出台确保落地。改革要点包括强化预算执行监督、提高透明度和控制支出风险。这些调整将提升财政资金使用效率，避免浪费，从而为企业减负奠定制度基础。 四、直接税改革提速为核心议题。改革目标是逐步提高直接税比重，重点落在个人所得税优化和房地产税征收。个人所得税方面聚焦调节收入分配，房地产税则关注试点推进与立法进程。2018年作为起点，后续需平衡社会公平与经济稳定。专家普遍预期，这两领域突破将撬动更大改革红利。 五、减税降费规模持续扩大。全年减税预计继续超过万亿元，延续前几年趋势。营改增累计效果显著，消除重复征税降低产业链负担，助推减税面覆盖更广。政策旨在减轻企业运营成本，支持制造业和服务业发展，增强市场信心。 六、增值税优化成为新方向。未来步骤包括简并税率结构，如将三档向两档或单一整合，减少复杂税制导致的遵从成本。同时加快增值税立法进程，确保税制稳定性。这将提升营商环境竞争力，吸引全球企业在华投资兴业。 七、创新驱动政策惠及企业。研发费用加计扣除等普惠措施强化双创扶持，高新技术企业优惠税率持续助力产业升级。2017年相关减税效应已显现，未来政策将深化覆盖科技型企业和新兴行业，巩固创新链优势。总体看，2018年改革组合拳将驱动经济提质增效。

  2025-09-03

• 浦东迎商考察绘新篇

  近日，上海市工商联组织民营企业家考察团赴浦东新区考察座谈，聚焦发挥民企优势、推动转型升级，共建卓越城市。活动围绕招商引资优化与营商环境提升展开，为企业发展搭建平台，推动经济高质量发展注入新动能。 一、考察团由上海市工商联牵头组建，汇集多领域优秀民营企业家代表，旨在深入了解浦东区域发展动态，探索合作机遇。近期，在系列座谈中，与会方围绕民营企业转型升级的主题进行深度交流，强化政企协作机制，助力企业融入国家战略大局。2024年以来，上海民营经济活力持续增强，本次考察进一步凸显工商联的桥梁作用，为资源共享和产业升级提供支撑。 二、座谈会上，相关领导强调浦东作为改革开放前沿的担当，当前正积极承担自贸试验区和科创中心建设的国家战略任务。在中央及市委市政府的引领下，区域经济呈现稳中向好态势，一批国际知名企业已扎根发展，夯实了区域产业基础。发言指出，浦东将致力于当好改革开放的排头兵和创新发展先行者，持续优化市场环境，确保外资、央企及民企等多元主体均能获得适配发展空间，通过高效服务推进各项工作走在前列。2024年，区域政策体系不断完善，为各类企业打造公平竞争平台，彰显包容与创新精神。 三、针对招商引资整体情况，区商务部门介绍了系统性战略，强调以法治化、国际化为导向，强化产业链整合。临港、度假区、陆家嘴、金桥、张江、世博等管委会单位分别围绕各自功能区特色，展示招商引资举措，如陆家嘴聚焦金融服务创新，张江强化科创孵化支持。这些举措整合资源，提供一站式解决方案，响应企业需求，推动浦东形成多轮驱动增长格局。2024年功能区合作项目中，绿色低碳、生物医药、数字经济领域成效显著。 四、与会代表对浦东的支持表达高度认同，指出考察活动为民营企业开辟新机遇通道，通过现场互动，企业能精准对接政策红利。2024年类似平台已促成多起投资落地，帮助民企应对全球挑战。长远看，此类活动将加速产业融合，实现共赢局面。后续浦东将持续举办类似对接，以诚信为本建设服务高地。 五、展望未来，浦东新区将进一步落实国家战略部署，深化放管服改革，确保营商环境对标国际先进水准。2024年规划中，区域通过数字化手段提升招商引资效率，吸引更多优质项目入驻。民营企业将继续发挥创新主体作用，以考察成果为起点，共同书写高质量发展新篇章，助力上海打造卓越城市标杆。

  2025-09-03

• 上海：沪企聚才新动能

  上海市积极把握经济复苏机遇，以战略视野构建多层次人才招引体系，推动国有企业在稳就业与产业升级中发挥压舱石作用，为城市招商引资注入可持续动能。 一、国有企业率先搭建专项引才通道 2020年，上海市启动高校毕业生系列招聘活动，首场国有企业专场在闵行区拉开序幕。50家市属及区镇三级国企协同发力，涵盖上海电气、申能集团等龙头企业，重点聚焦高端制造、生物医药、金融等支柱产业。招聘会创新设立社会工作者专区与远程面试区，同步覆盖"启航青年"等重点群体，实现人才供需精准匹配。此举标志着上海市以国企为引擎，率先打通特殊时期线下引才渠道，为全市企业复工复产提供了人才配置范本。 二、产业升级导向驱动岗位结构优化 招聘岗位数据折射出上海产业转型方向：管理培训生占比超四成，项目管理和技术工程师合计占比超三成，金融服务业人才需求占比近半。薪资梯度显示技术研发类岗位价值显著提升，FPGA设计、软件架构等高端技术岗最高薪酬达1.5万元，反映出上海市对核心技术创新人才的迫切需求。特别在航空航天、智能制造等领域，企业将人才储备与关键技术攻关深度绑定，突显国有企业服务国家战略的定位。 三、危机倒逼企业人才战略转型 多家参会企业在疫情冲击中逆向扩招。某知名文旅企业坦言，在三月恢复运营后加速推进管理层新老交替，主动吸纳具备数字化运营思维的年轻人才；某能源集团将研发团队扩容计划提前，通过校招储备新能源技术攻坚力量。这种现象印证了市场规律——行业调整期恰是企业优化人才结构的战略机遇。上海就业主管部门将此总结为"以人才质量提升对冲经济波动"的创新实践。 四、构建全域协同招聘生态体系 闵行专场后，上海迅速铺开"1+N"招聘矩阵：浦东新区专场辐射自贸区临港新片区企业需求，"乐业上海"四周年活动开创"直播带岗+云面试"融合模式。市人社局七月规划的超大规模线下招聘会，将联动长三角区域500家企业，重点引入集成电路、人工智能等先导产业雇主。这套组合拳打通了"国企引才示范-区域专场对接-重点产业聚焦"的三级传导机制，形成常态化人才输送通道。 五、制度创新赋能人才长效供给 上海同步强化政策协同支撑，在全国首创"高校毕业生就业质量提升计划"，通过发放企业稳岗扩岗补贴、建立重点企业用工调度机制等举措，将招聘活动转化为长期人才储备。数据显示，相关区县已配套推出人才公寓定向配租、技能提升补贴等政策包，降低企业用人成本逾百分之十五。这种"政策—市场"双轮驱动模式，使企业在经济波动期仍保持年均百分之十的应届生招募增幅。 六、长三角共振拓展引才新空间 上海充分发挥区域龙头作用，牵头建立长三角企业人才协作联盟。通过"G60科创走廊"九城市联合校招、工程师职称互认等机制，为本地企业开拓百万量级人才资源池。2020年联合招聘中，金融科技、生物医药等领域跨区域人才流动率较往年提升近三成，印证区域协同对破解尖端人才短缺的突破性作用。这种区域联动模式被纳入国家长三角一体化发展三年行动计划。 上海市通过系统性重塑人才招引机制，将国企岗位供给与新兴产业布局精准对接，用制度创新打通企业用人堵点。在稳定全市就业大盘的同时，更积蓄起支撑城市高质量发展的战略人才力量，为经济转型升级筑牢智力基石。

  2025-09-03

• 东北试点：通航改革双重赋能

  民航领域关键改革在东北地区率先落地，通过简政放权、分类施策、机制创新，旨在破除制度障碍，激发市场活力，释放通用航空产业潜力，为区域产业结构升级和高质量招商引资注入新动能。 一、 试点核心：精准放权与分类管理 改革试点聚焦于管理理念与模式的突破性转变，核心围绕“放管结合，以放为主”展开。民航东北地区管理局辖区成为首个试验田。主要措施包括：实质性地简化通航企业市场准入与运行许可的联合审定流程，探索部分业务类别经营许可与运行许可合并乃至取消的可能性，显著降低制度性交易成本。推行运输机场与通用机场收费标准的差异化政策，充分考虑通用机场公益性与运营特性，减轻通用航空运营负担。安全监管采取重大分类举措：对不涉及载客运行的通用航空活动，取消“通用航空事故征候”及“通航事故万架次率”等传统考核指标的硬性约束，并授权相关企事业单位自行主导非载客类事故征候的技术调查；对训练飞行及非经营性通航活动实施宽松化管制，其安全表现不纳入区域年度安全考核体系；同时对涉及载客的商业性运营主体，则严格执行更高级别的安全标准与监管要求，确保公众安全底线。安保要求亦区分对待，依据通用航空不同业务类型（如工业作业、训练飞行、个人娱乐飞行等）实行差异化安保标准，大幅简化通用机场及通航公司所面临的安保措施，避免“一刀切”。 二、 创新驱动与包容审慎并举 明确设定为期两年的试点探索期，强调“勇于试错”的原则，鼓励辖区内相关单位在严格遵守安全底线的前提下，积极突破现行管理模式。重点任务在于整合优化管理流程，构建高效协同的信息化系统平台，推动管理方式向服务型转变。试点目标明确指向形成一套体系化、标准化、可操作性强的改革成果，要求其具备在全国其他地区复制推广的潜力，为未来深化民航普遍性改革提供实践样本和制度储备。 三、 国家战略的延伸与落实 此次东北试点是民航领域贯彻《国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见》精神的关键行动。它更是落实民航局《提升通用航空服务能力工作方案》中确立的“以试点促改革”总体路径的首次具体实践。东北地区被选为首批试点，与其相对完善的通用航空基础设施、较丰富的运营实践积累以及地方政府推动产业发展的强烈意愿密切相关，具备较好的改革条件基础。 四、 试点战略的全局意义与未来方向 东北试点的启动标志着通用航空深化改革的序幕正式拉开，具有重要的先行示范作用。民航管理部门将基于试点积累的经验与暴露的问题，依据通用航空活动的多样性和国内不同区域的资源禀赋、发展阶段差异，在充分评估地方政府诉求的基础上，审慎选择后续试点区域与主题。未来的改革探索将沿着几个重点维度展开：积极稳妥地推进低空空域管理改革，探索更灵活高效的分类划设与使用机制；完善通用机场规划建设审批及运营管理政策，激发投资建设积极性；支持发展连接偏远地区的通勤航空（短途运输）网络；研究制定更适合轻型运动类航空器的适航审定标准；鼓励开展运动飞行执照培训、航空器托管、空中游览等航空娱乐消费活动；强化通用航空在应急救援、医疗救护等公共服务领域的应用能力与配套政策保障。这些方向上的突破将系统性疏通通用航空发展的制度“堵点”。 五、 赋能区域发展与招商引资 该改革试点对于东北地区的经济发展与产业升级意义重大。简化的审批程序和优化的管理环境将显著降低企业运营成本，增强区域对通用航空运营主体、制造商及相关服务配套企业的吸引力，成为招商引资的重要砝码。差别化收费与精准化的安保、安全要求，有利于培育本地通航市场，提升区域通勤便捷性与特色旅游（如冰雪旅游）产品附加值。更灵活的空域及机场资源利用，将加速形成低空经济新业态，如航空作业服务、无人机物流、航空文化体验等，为老工业基地振兴注入新动能。 六、 形成良性生态体系的展望 此轮改革是构建中国通用航空健康可持续生态体系的关键一步。通过降低门槛、松绑非核心管制、强化分类精准监管，释放市场活力，鼓励技术创新与商业模式探索。同步完善的机场网络、空域资源配套政策以及应急救援体系能力的提升，将夯实通用航空服务社会经济的根基。随着东北试点经验向全国其他具备条件的区域梯次推广，通用航空有望逐步从“小众”走向普及，成为中国现代化综合交通运输体系和社会治理体系中不可或缺的重要力量，最终实现“飞起来”、“热起来”、“强起来”的发展目标。

  2025-09-03

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